“新型城鎮(zhèn)化”是中共中央根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展階段而提出的重大戰(zhàn)略決策。如何尋找有效的產(chǎn)業(yè)切入點，是實現(xiàn)“新型城鎮(zhèn)化”的的關(guān)鍵。旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭，具有資源消耗低、關(guān)聯(lián)性強、帶動系數(shù)大、綜合效益高等獨特優(yōu)點。如何以旅游業(yè)為突破口，把村鎮(zhèn)經(jīng)濟做“強”，產(chǎn)業(yè)做“特”，環(huán)境設(shè)施做“優(yōu)”，探索旅游業(yè)導(dǎo)向型“新型城鎮(zhèn)化”的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展之路，是本文討論的主要內(nèi)容。

　　旅游業(yè)是“新型城鎮(zhèn)化”的重要突破口

　　(一)國家大力支持旅游業(yè)發(fā)展

　　“新型城鎮(zhèn)化”的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)的支撐和推動，城鎮(zhèn)化必須和產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合。因此，我們要轉(zhuǎn)變觀念，在城鎮(zhèn)化過程中優(yōu)先培育產(chǎn)業(yè)，遵循“先產(chǎn)業(yè)，后住宅;先工業(yè)，后地產(chǎn)”的發(fā)展思路，如此才能徹底扭轉(zhuǎn)舊城鎮(zhèn)化模式的根本缺陷，改變當(dāng)前城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)城分離的局面，才能以產(chǎn)城互動、產(chǎn)城融合的發(fā)展方式完成新時期賦予“新型城鎮(zhèn)化”的全新使命。因此合理選擇產(chǎn)業(yè)對于“新型城鎮(zhèn)化”顯得尤為重要。

　　隨著國民收入水平的提高，旅游將成為城鄉(xiāng)居民生活的基本內(nèi)容和主要的消費需求。近年來，國家就加快旅游業(yè)發(fā)展做出了一系列重大部署，出臺了一系列支持政策，推動了我國旅游業(yè)快速發(fā)展：

　　第一，將發(fā)展旅游業(yè)納入國家戰(zhàn)略體系?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》把旅游業(yè)確立為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，將加快發(fā)展旅游業(yè)作為促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施，并列出專門段落進行部署。此外，2013年初，由國家旅游局牽頭的《國民旅游休閑綱要》(以下簡稱《綱要》)終于發(fā)布?！毒V要》提出國民旅游休閑發(fā)展目標：到2020年，職工帶薪休假制度基本得到落實，城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費水平大幅增長，國民休閑質(zhì)量顯著提高，與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代國民旅游休閑體系基本形成。

　　城鎮(zhèn)化必須和產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合

　　第二，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。近年來，中央財政不斷加大對旅游業(yè)的投入，用于旅游宣傳促銷、旅游景區(qū)服務(wù)設(shè)施開發(fā)補助和支持中西部地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在不斷加大財政支持力度的同時，國家也出臺了促進旅游發(fā)展的制度安排，如通過實行長假制度和落實職工帶薪休假制度，促進居民旅游休閑消費，并加大了對旅游企業(yè)的支持力度。這些政策和措施，極大的推動了我國旅游業(yè)的快速發(fā)展。

　　因此，“新型城鎮(zhèn)化”應(yīng)以旅游業(yè)為重要抓手，規(guī)?；l(fā)展旅游業(yè)。與其他城鎮(zhèn)化道路相比，旅游產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)下的“新型城鎮(zhèn)化”將會更加突出地方特色，也更加重視服務(wù)意識、環(huán)境意識，強調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念。旅游村鎮(zhèn)憑借豐富的旅游資源形成吸引力，靠旅游業(yè)的連鎖拉動效應(yīng)，形成各種要素聚集地，拉動周邊地區(qū)人口的聚集，從而完成農(nóng)村到城鎮(zhèn)的“跳躍”，完成城鎮(zhèn)化的過程。

　　(二)村鎮(zhèn)旅游資源豐富

　　第一，村鎮(zhèn)獨特的田園風(fēng)光和人文景觀。我國發(fā)展農(nóng)業(yè)的自然條件多種多樣，大部分地區(qū)氣候溫暖，雨量充沛，適合各種植被和農(nóng)作物的生長，因此出現(xiàn)大量優(yōu)美的田園風(fēng)光和人文景觀。第二，可參與性項目多。農(nóng)、林、牧、副、漁在我國分布雖然有明顯的地帶特征，但是在同一地區(qū)也常常具有不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，如江浙一帶，既有水稻麥田，也有瓜果蔬菜。同時，養(yǎng)殖業(yè)也相當(dāng)發(fā)達。這些都為游客提供多次可參與性活動提供了可能。第三，村鎮(zhèn)特有的一些風(fēng)俗和風(fēng)土人情，如到浙江烏鎮(zhèn)坐烏篷船、去湘西鳳凰體驗吊腳樓等，旅游的實質(zhì)就是追求文化的差異和文化的認同，而我國幅員遼闊，恰好存在多種多樣的鄉(xiāng)土文化和民俗風(fēng)情。

　　(三)旅游的“產(chǎn)城一體化”是探索“新型城鎮(zhèn)化”模式

　　“產(chǎn)城一體化”內(nèi)涵城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)融合經(jīng)濟、金融、信息、貿(mào)易、生態(tài)、生產(chǎn)、生活、服務(wù)、教育、文化等多元功能，尤其是融合產(chǎn)業(yè)與生活服務(wù)功能。在產(chǎn)業(yè)集中的基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)可以集中勞動力、資本、技術(shù)、信息、交通等生產(chǎn)要素，并對它們進行加工整理和創(chuàng)新發(fā)明，形成新的生產(chǎn)要素、新的產(chǎn)品、新的生產(chǎn)和管理方式。

　　同時，在勞動力、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素集中的基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)還能夠為居民提供良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。“產(chǎn)城一體化”在于利用良性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成以及不斷優(yōu)化的過程中，推進基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，配套發(fā)展公共服務(wù)，結(jié)合發(fā)展商業(yè)化服務(wù)，形成區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的整合，實現(xiàn)“產(chǎn)城一體化”發(fā)展。

　　旅游的“產(chǎn)城一體化”是探索“新型城鎮(zhèn)化”模式

　　旅游產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的“產(chǎn)城一體化”發(fā)展策略

　　以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的“產(chǎn)城一體化”，包括旅游綜合開發(fā)區(qū)、旅游綜合體、旅游小鎮(zhèn)、休閑度假區(qū)、休閑小鎮(zhèn)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)等一系列大小的建設(shè)。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化絕大部分是工業(yè)主導(dǎo)的“產(chǎn)城一體化”，由此前的建設(shè)經(jīng)驗可以概括為三步走：工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活居住形成、商業(yè)服務(wù)配套;而旅游的“產(chǎn)城一體化”將會是一種全新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和城鎮(zhèn)化模式，在產(chǎn)業(yè)的行程過程中自然而然的包含居住和商業(yè)服務(wù)，可以說是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化交融發(fā)展，是一體化的發(fā)展模式。

　　(1)錯位發(fā)展，突出特點。

　　客觀的說，旅游的發(fā)展需要依托旅游市場，需要一定的資源條件，需要相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施。所以，在積極推進旅游產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型“新型城鎮(zhèn)化”發(fā)展的過程中，各地一定要結(jié)合本地區(qū)的實際，因地制宜，防止一哄而上。要做到“一鎮(zhèn)一點”，即村鎮(zhèn)之間要有合理的產(chǎn)業(yè)分工，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色城鎮(zhèn)，防止產(chǎn)業(yè)趨同。各村鎮(zhèn)的地理位置、自然環(huán)境、交通條件、人文歷史、民俗文化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等各方面都不盡相同，因此在城鎮(zhèn)化過程中，要在充分明確本身特點的前提下，從優(yōu)勢方面突破，創(chuàng)造獨具特色和良好效益的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，逐步形成等級有序、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。

　　可重點發(fā)展旅游的村鎮(zhèn)，要么是在區(qū)域內(nèi)有一定壟斷性的自然景觀或者人文景觀，亦或是兩者兼有;要么是有特色鮮明的文化，包括歷史文化、民俗風(fēng)情等。基于這個方面來說，旅游產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型“新型城鎮(zhèn)化”發(fā)展實際上是其發(fā)揮比較優(yōu)勢的必然選擇。因此我們要加強對旅游產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型“新型城鎮(zhèn)化”發(fā)展的分類指導(dǎo)，強調(diào)錯位發(fā)展，指根據(jù)一定區(qū)域的資源稟賦和特點，以市場為導(dǎo)向，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)和品牌優(yōu)勢，使其逐步成為具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群。

　　可重點發(fā)展旅游的村鎮(zhèn)，要有一定壟斷性的自然景觀或者人文景觀

　　(2)農(nóng)旅互動，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。

　　產(chǎn)業(yè)升級是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)效率提高的重要途徑，主要包括改造優(yōu)化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)及促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向觀光農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)因其粗放的增長方式及較低的經(jīng)濟效益已不適應(yīng)當(dāng)前“新型城鎮(zhèn)化”的需要，因此，除了改造和優(yōu)化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以實現(xiàn)其規(guī)模化和機械化發(fā)展以外，旅游產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型“新型城鎮(zhèn)化”的出現(xiàn)成了迫切需要。

　　那么，如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的積極融合互動，以促使產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，加快城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)?簡而言之，必須大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。鄉(xiāng)村旅游帶動了與之相關(guān)的餐飲、娛樂、商業(yè)、交通等行業(yè)的發(fā)展，并極大地促進了社會就業(yè)。世界旅游組織相關(guān)調(diào)查顯示，旅游業(yè)每增加一個直接就業(yè)人員，能為社會創(chuàng)造5個以上的就業(yè)機會，從而產(chǎn)生極大的乘數(shù)效應(yīng)。不僅如此，由于鄉(xiāng)村旅游的積極發(fā)展，也會為周邊地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品的銷售提供了一個巨大的潛力市場。旅游產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型“新型城鎮(zhèn)化”的發(fā)展因其以旅游業(yè)為主，將會促使一、二產(chǎn)業(yè)強力依附于第三產(chǎn)業(yè)，形成“三產(chǎn)為主，一產(chǎn)二產(chǎn)為輔”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)通過向旅游業(yè)提供資源，旅游業(yè)通過向農(nóng)業(yè)提供延伸服務(wù)并促使其增值，兩大產(chǎn)業(yè)的交叉融合將會實現(xiàn)。

　　此外，農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的良性互動可以促進城市資本進入農(nóng)村，對保護生態(tài)環(huán)境，美化城郊環(huán)境，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，促進經(jīng)濟的發(fā)展，均具有重要意義。

　　結(jié)語

　　在“新型城鎮(zhèn)化”這一大的社會背景下，通過旅游的發(fā)展來實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、文化等的協(xié)調(diào)發(fā)展，并最終實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，是一項長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可一蹴而就。不同的地區(qū)，自然、經(jīng)濟、社會等條件不同，特別是我國地域遼闊，地區(qū)差異很大(資源稟賦、地理氣候、發(fā)展水平等)，所以應(yīng)審時度勢，通過深入調(diào)研，明確重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，因時因地制宜，采取適當(dāng)?shù)恼?、策略和方法，正確處理好旅游與城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系，從而保證旅游產(chǎn)業(yè)向型“新型城鎮(zhèn)化”能夠取得持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。

　　正確處理好旅游與城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系

　　山合水易機構(gòu)

　　網(wǎng)址：http://m.nyzhiqiang.com/

　　地址：北京市海淀區(qū)花園路2號 -1號樓(中關(guān)村數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi))

　　電話：400-650-6990 010-84098642

　　傳真：010-64152865 郵箱：info@shsee.org